（来源：世界资源研究所）
WRI最新工作论文《从4个非洲电力可及国际倡议的文本看其政策逻辑与设计框架》 | 图源：WRI推动非洲电力可及：
四项代表性国际倡议
四项国际倡议内容简述 | 数据来源：WRI根据文献整理“点亮非洲倡议”
由世界银行于2007年启动，旨在到2030年为撒哈拉以南非洲地区约2.5亿人提供可负担、高质量、现代化的离网太阳能照明和能源产品[5]。
截至2015年，该倡议已惠及约3500万人，约完成总目标的14%。目前，该倡议已将电力普及援助行动拓展至亚洲及其他地区，并更名为“点亮全球”（Lighting Global）。
“电力非洲倡议”
由美国奥巴马政府于2013年启动，旨在到2030年为撒哈拉以南非洲地区新增30吉瓦装机容量，以及6000万个家庭和企业电力接入点。
该倡议聚焦四个优先事项：结束能源贫困、加强并拓展电网、加速迎接无碳未来，以及支持美国和非洲私营部门创新。截至2023年，已完成14.3吉瓦装机容量融资，新增超4,130万个电力接入点，惠及近2亿人，完成装机容量目标约47.7%和电力接入目标的约68.8%[6]。
* 2025年7月1日，美国特朗普政府宣布关闭运营近64年的美国国际开发署[7]，该倡议大部分项目随之被列入终止名单。
“非洲新能源战略”
由非洲开发银行于2016年提出，旨在到2025年前新增162吉瓦装机容量和1.3亿个电力接入点，使97%的非洲人口获得电力供应，助力非洲实现社会经济增长与可持续性发展。
在该战略下，非洲开发银行与各国政府、私营部门以及双多边能源机构围绕五项原则开发非洲电力项目：增强非洲能源合作影响力；建立非洲能源伙伴关系；推动国内外资本为非洲能源部门创新融资；支持非洲各国政府加强能源政策、监管和部门治理；增加非洲开发银行在能源和气候融资方面的投资项目[8]。
“非欧倡议”
由欧盟在2022年第六次欧盟-非盟峰会上提出，致力于到2030年部署至少50吉瓦的可再生电力，为至少1亿人提供用电服务。
该倡议通过吸引欧洲和非洲的公共与私营部门共同参与，推动电力生产、能源获取、可持续能源利用、监管环境改革和市场一体化[9]。
时空分布集中
这四项倡议在时空分布上呈现集中特征：大多在2030年结束，并主要以无电人口最为集中的撒哈拉以南地区为重点。
四项国际倡议时间跨度 | 图源：WRI
四项国际倡议覆盖的非洲国家 | 图源：WRI设定量化目标
根据各自设定的量化目标，“电力非洲倡议”、“非洲能源新战略”和“非欧倡议”预设的人均用电量目标分别高于世界银行电力可及第三级和第四级标准，其中“非欧倡议”预设的人均用电量已远高于第五级电力可及标准。
四项国际倡议目标设置 | 数据来源：WRI根据文献整理
国际倡议目标中预设的人均用电量 | 图源：WRI并网与离网并举，
优先可再生能源发电
这些国际倡议支持较为广泛的能源与电力技术类型。总体来看，并网和离网方案双管齐下，并优先可再生能源发电是国际倡议所覆盖技术类型的共同特征。具体来看，“电力非洲倡议”、“非欧倡议”和“非洲能源新战略”均同时支持并网和离网项目，涵盖集中式、分布式发电站及输配电线路等，惠及城市和乡村人口，改善商业和居民用电；“点亮非洲倡议”则仅聚焦离网方案，包括家用太阳能系统和微型太阳能产品，更大程度上惠及偏远地区人口。同时，这四个倡议均优先采用可再生能源发电模式，推动非洲地区的清洁能源转型。
当前国际倡议在致力于提高电力接入的同时，亦注重促进转型发展与能效管理。“电力非洲倡议”涉及电池储能系统和智能电表的部署，“非欧倡议”则计划推动可再生能源制氢。
国际倡议涉及的技术类型 | 图源：WRI公私协作，驱动目标切实落地
《报告》分析指出，在国际倡议的落地实践中，公共部门与私营部门的有机协作发挥了重大作用，主要体现在直接投融资、提供技术援助与搭建伙伴网络三方面：
推动公私合作，撬动可持续投融资
解决非洲电力可及问题亟需大量可持续资金，而债务高企、通胀久滞及宏观经济不确定性等风险，使得公私合作尤为重要。如利用公共资金作为催化资本来撬动社会资本投资，形成混合融资：“电力非洲倡议”推动的超过560亿美元的投资承诺中，有超过70%来自私营部门[10]。
发挥私营部门优势，提供技术援助
在发输电技术落地等应用领域，私营部门更具技术及经验优势。例如“点亮非洲倡议”聚焦区域离网照明市场和利用太阳能进行生产性用途的市场，私营部门可提供市场规模、生产商和供应链评估、商业模式设计、融资需求测算等重要支持。
搭建伙伴网络，赋能市场环境
除传统的财政和技术援助外，国际倡议也关注非洲电力市场的整体赋能和培育。通过搭建合作网络，对接业内公共和私营相关方，能够催化交易机会，促进交流合作，推动整体市场发展。
在南南合作框架下，
中国如何推动非洲电力可及？
这四项倡议的实践为其他对非发展项目提供了重要借鉴。在设计电力可及目标、开展行动部署和动员有效资金时，可重点关注以下方面：
科学设定量化目标，尤其是明确对全球电力可及性提升的贡献。
配套以具备操作性的战略规划，并对项目目标的实现进度与项目执行开展监测评估。
以实地条件与当地需求为基础，选择不同的技术路径，优先部署具有可行性的可再生能源发电并网和离网系统。
结合不同国家的政治机制与经济模式，因地制宜地开展实践，在投融资与技术领域发挥公私合作的协同作用。
解决非洲的电力可及问题，是南南合作的应有之义与核心领域。作为非洲的重要投资来源国与贸易国，中国持续在非洲开展气候变化与可再生能源领域的国际合作。以“非洲光带”项目为代表的对非发展项目，有望在不久的将来，为更多非洲家庭带来切实可及的光明，为撒哈拉以南非洲的夜晚增添更多“亮色”。
WRI将继续携手国内外战略合作伙伴，评估非洲可再生能源开发潜力，开展能源可及、绿色复苏与发展转型等议题的研究，搭建国际交流与合作平台，推动清洁能源南南合作创新，促进非洲地区能源可及和能源转型，实现绿色发展。
参考文献
[1]黛博拉∙布罗蒂加姆，龙的礼物—中国在非洲的真实故事，社会科学文献出版社，2012年。
[2]https://unctad.org/system/files/official-document/ditccom2023d1_en.pdf
[3]https://sdgs.un.org/sites/default/files/2023-01/SDG%207%20Policy%20Briefs%202021.pdf
[4]https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/energy/
[5]https://devlgla-merge.pantheonsite.io/wp-content/uploads/2008/10/LA_Brochure-1.pdf
[6]https://www.usaid.gov/sites/default/files/2024-03/2023-Power-Africa-Annual-Report-Eng.pdf
[7]https://big5.news.cn/gate/big5/www.news.cn/world/20250702/ca444f5e62b1431abf55fc9cd8201efe/c.html
[8]https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic-Documents/Bank_s_strategy_for_New_Energy_on_Energy_for_Africa_EN.pdf
[9]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_22_1120
[10]https://afsa.org/energy-diplomacy-works-how-power-africa-redefinesdevelopment-partnerships
(世界资源研究所)
